A romániai közszolgálati szféra átpolitizálásának megszállottsága – egy idővonal

A katonaságnál van egy mondás, miszerint a beosztás legyőzi a rangot. Ebben a cikkben arra teszek kísérletet, hogy bemutassam, a romániai politikai berendezkedés az elmúlt 30 évben hogyan lehetetlenítette el szisztematikusan a köztisztviselői státust. Rövid következtetésem: a politikum szisztematikusan odahatott, hogy leigázza a köztisztviselőket, és ez a kísérlete sikeres lett.

Ebből adódik a román közigazgatás számos hiányossága, mint például a közhivatalnokok karrierjének deprofesszionalizálódása, a pártos kinevezésekkel kapcsolatos botrányok vagy akár a büntetőjogi vádak.

Egy régi anekdota mesél arról, hogy melyik a legrégebbi szakma. Az orvos azt mondta, hogy Isten, aki Ádám bordájából teremtette Évát, nem lehet más, mint egy nagyon jó sebész. Az építész azt mondta, hogy Isten valójában egy kiváló építész, hiszen képes volt rendet teremteni a káoszból. A politikus, aki addig csendben hallgatta a vitatkozókat, ekkor megszólalt: „Mi van a káosszal? Mit gondoltok, ki okozta a káoszt?”

A viccet félretéve, az alábbi idővonal rávilágít arra, amit Lazăr Vlăsceanu egy nemrégiben megjelent tanulmányában „intézményi megkettőződésnek” nevezett. Röviden: törvényeket fogadtunk el az Európai Unió kedvéért, amikor azt megkövetelték tőlünk, de módosítottuk őket „itt-ott, nevezetesen a lényeges pontokon”, amikor az erre vonatkozó politikai nyomás nőtt, vagy egyszerűen nem is hajtottuk végre őket.

Egy ígéretes kezdet

A köztisztviselők jogszabályokat alkotnak és hajtanak végre. Mivel ők gyakorolják a közhatalmi jogköröket, minden államban fontos szakmaként tartják számon, és a törvényi keret arra irányul, hogy megőrizhessék szakmaiságukat és pártpolitikától való függetlenségüket.

Ezért a román alkotmány 1991 óta rögzíti, hogy a köztisztviselőknek saját, organikus törvényben szabályozott státussal kell rendelkezniük.

A Parlament azonban csak 1999-ben fogadta el a köztisztviselők statútumát, sürgősségi eljárással, vita nélkül, miután a Radu Vasile vezette kormány felelősséget vállalt érte.

Románia 1995. június 22-én nyújtotta be csatlakozási kérelmét az Európai Unióhoz, és két évvel később, 1997. július 15-én az Európai Bizottság arra hívta fel a figyelmet, hogy a román közigazgatás nem rendelkezik a közhivatalt betöltő személyek jogait és kötelezettségeit meghatározó közszolgálati törvénnyel. 1998. december 17-i helyzetjelentésében a Bizottság megállapította, hogy „a politikai és közigazgatási funkciók szétválasztását a gyakorlatban is végre kell hajtani, összhangban Románia reformtervével”, 1999. október 13-án közzétett jelentésében pedig rámutatott, hogy „a közszolgálati törvény még nem került elfogadásra”.

Így 1999. november 29-én, néhány nappal az állam- és kormányfők helsinki találkozója előtt a paraszt párti miniszterelnök a parlament elé terjesztette a köztisztviselők jogállásáról szóló törvénytervezetet, amelyet a kormány a Világbank szakértőinek támogatásával, az európai normák figyelembevételével dolgozott ki. A kormányfő biztosította a törvényhozás tagjait arról, hogy a statútum célja „egy olyan hivatásos köztisztviselői réteg kialakítása”, amely „kizárólag szakmai versenyvizsgával” kaphat kinevezést, és a törvény „a köztisztviselő stabilitásának fogalmát is rögzíti, abban az értelemben, hogy a közhivatalnoki szféra védve lesz a politikai változásoktól”. Radu Vasile ugyanakkor tájékoztatta a parlamentet, hogy a sürgősségi eljárást az Európai Unióhoz való csatlakozási partnerség rendelkezései indokolják . Az elfogadást követően a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényt egy napon belül kihirdetésre került, és közzétették a Hivatalos Közlönyben.

Újabb két nap után a helsinki találkozó jóváhagyta a csatlakozási tárgyalások megkezdését Emil Constantinescu román elnök jelenlétében. A köztisztviselők jogállásáról szóló törvény kimondta, hogy „a köztisztviselők stabilitásának elve” és „annak biztosítása, hogy minden tevékenységük mentes legyen a politikai nyomástól” a közhivataluk gyakorlásának alapja. A törvény a köztisztviselőket végrehajtó és vezető beosztású köztisztviselőkre (főtitkár, főigazgató, igazgató, szolgálatvezető, irodavezető) osztotta, garantálta a véleménynyilvánítás jogát, megtiltotta a köztisztviselők közötti politikai alapú megkülönböztetést, és bevezette a köztisztviselők azon kötelezettségét, hogy feladataik ellátása során tartózkodjanak politikai meggyőződésük kifejezésétől. A törvény szerint a közhivatalok betöltése kizárólag versenyvizsgával történik, a megbízás és a kirendelés korlátozott időtartamra szól, és a köztisztviselők csak összeférhetetlenség, szakmai alkalmatlanság, a tevékenység megszüntetése vagy a közintézmény átszervezése esetén bocsáthatók el.

2003. március 19-én az Adrian Năstase vezette PSD-kormány felelősséget vállalt a parlament előtt a közfeladatok ellátásáról, valamint a korrupció megelőzéséről és szankcionálásáról szóló törvénytervezetért. Az új törvény módosítja a köztisztviselők statútumát, hogy „stabil, professzionális, átlátható, hatékony és pártatlan közszolgálatot biztosítson”. A közhivatalok stabilitásának elve megmarad, és a köztisztviselők munkaidőben nem részesíthetnek politikai pártokat előnyben, illetve nem vehetnek részt politikai tevékenységekben. A köztisztviselők politikai pártok vezető testületeiben való részvételének tilalmát is bevezetik. Ez a törvény meghatározza a vezető köztisztviselők kategóriáját is. Ettől az időponttól kezdve a kormány, a minisztériumok, a prefektúrák vagy a megyei tanácsok főtitkári, főigazgatói és állami tanácsosi beosztásai a vezető köztisztviselők kategóriájába tartoznak. Nem lehetnek politikai pártok tagjai, és a kinevezésük a közigazgatásban jártas szakemberekből álló bizottság által szervezett versenyvizsgán történik, miután elvégeztek egy speciális képzési programot a Nemzeti Közigazgatási Intézetben.

Ugyanakkor 2006. január 1-jétől a prefektusi és alprefektusi közjogi méltóságok a vezető köztisztviselők kategóriájába tartozó közjogi méltóságokká alakulnak át. Bár ezek az új intézkedések a köztisztviselők politikai tényezőtől való függetlenségének elvét hivatottak biztosítani, a törvény egyúttal a magas rangú közhivatalok betöltésének új módját is bevezeti, az „ideiglenes gyakorlás” elvét, versenyvizsga és vizsga nélkül.

A 2003-as országjelentésében az Európai Bizottság úgy értékelte, hogy az Adrian Năstase vezette kormány által kezdeményezett új törvény „jogalapot biztosít a köztisztség professzionalizálásához”, és hogy „számos pozitív fejlemény történt”, mint például „a politikai megállapodás a prefektusok politikai kinevezettekből hivatásos köztisztviselőkké történő átalakításáról”. Ezenkívül ez volt a „Közigazgatási reform” tárgyalási fejezet lezárásának feltétele, és Románia garantálta az Európai Uniónak, hogy a helyi közigazgatási hatóságok által kiadott közigazgatási aktusokat politikailag semleges szakemberek fogják ellenőrizni.

Így 2004. május 5-én a PSD-kormány benyújtotta a parlamentnek elfogadásra a prefektus intézményéről szóló törvénytervezetet, amelyet 2004. június 29-én egyhangúlag elfogadtak. A miniszterelnök kijelentette, hogy a prefektusoknak és az alprefektusoknak „a közigazgatás szakembereivé kell válniuk”, és hogy testületüket azért hozzák létre, hogy „biztosítsák a közigazgatás magasabb szintjeinek stabilitását a politikai változások idején”. A kormány „a központi és helyi önkormányzati reformfolyamat szempontjából fontos intézmény szabályozásának szükségessége miatt” dolgozta ki a törvényjavaslatot, amelyben „a prefektus a változás fontos szereplőjévé válik”. A törvény hatálybalépése után az Európai Bizottság ismét „pozitív fejleményeket” állapított meg.

A köztisztviselők statútumának első, parlamenti vitán keresztül történő módosítására 2006-ban került sor, de szintén a kormány kezdeményezésére. 2006. január 26-án Călin Popescu Tăriceanu miniszterelnök „az Európai Unióhoz való csatlakozás kritériumainak teljesítése” és „a köztisztviselők szakmai, stabil és politikailag semleges testületének kialakítása” érdekében a parlamentnek megküldte a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényt módosító törvénytervezetet. A vita és a zárószavazás napján a PNL – PD – RMDSZ – PC kormánykoalíció képviselője ismertette a törvény célját: a magas rangú köztisztviselők kategóriájának megreformálása egy független bizottság általi felvétellel, speciális felvételi feltételek bevezetésével, politikai semlegesség biztosításával ezeken a posztokon. A PD képviselői bejelentették, hogy „a Demokrata Párt kezdettől fogva támogatta egy ilyen jogszabályi keret létrehozását”, hogy biztosítsa „a köztisztviselők számára a szükséges stabilitást, hogy függetlenítsék őket attól a párttól, amely ideiglenesen az ország politikai vezetését gyakorolja”. Az RMDSZ képviselője szerint bár „fontos lépéseket tettek a közszolgálat depolitizálása és a prefektus intézményének depolitizálása érdekében”, még nem érték el „teljesen ezt a célt”. Az ellenzéki képviselők (PSD) a maguk részéről sajnálták, hogy „hat évvel az statútum elfogadása után sem jött létre a köztisztviselők szakmai, apolitikus szervezete”, és felszólították a kormányt, hogy a jövőben „a kormányváltás függvényében a politikai klientúra kielégítése érdekében” hagyjanak fel a változtatásokkal.

Az új törvény értelmében a magas rangú köztisztviselők köre a kormányban és a minisztériumokban dolgozó főtitkárokra és helyetteseikre, a prefektusokra, alprefektusokra és kormányellenőrökre csökken. A vezető köztisztviselők fő feladata „a közigazgatás felső szintű irányításának ellátása” lesz, és tilos, hogy tagjai legyenek politikai pártoknak vagy „olyan szervezeteknek, amelyekre ugyanaz a jogi szabályozás vonatkozik, mint a politikai pártokra” (pl. az RMDSZ). Az új kormányfelügyelői posztot azért hozták létre, hogy regionális, területi vagy helyi szinten koordinálja a tevékenységeket, projekteket vagy programokat, és biztosítsa „a stratégiai jövőkép kidolgozásának és végrehajtásának folyamatosságát központi, regionális, területi vagy helyi szinten”.

Románia belép az EU-ba; a köztisztviselő kívül reked

A parlamenti választásokat követően az Emil Boc vezette PD-PSD kormány 2008 december 22-én bizalmi szavazást kap a kormányprogram végrehajtásához. Az új kormány biztosítja a parlamentet, hogy „a közszolgálatban az érdemeken és a szakértelemen alapuló felvételi, értékelési és előléptetési rendszert fog bevezetni, hogy növelje a köztisztviselők hatékonyságát a közszolgáltatások nyújtásában”. A kormány azonban 2009. február 11-én sürgősségi rendeletet fogadott el, amelynek értelmében a Kormányzati Ellenőrzési Testület és a Csalás Elleni Főosztály munkatársai „kizárólag a miniszterelnök által adott bizalom alapján, hűségnyilatkozat aláírása mellett” alkalmazhatók.

A törvény a kormány főtitkári tisztségét is átalakítja magas rangú köztisztviselőből közjogi méltósággá, „miniszteri ranggal, aki részt vesz a kormány ülésein”. Emil Boc miniszterelnök a sürgősségi rendeletnek a Hivatalos Közlönyben való közzétételének napján határozatot hoz egy volt elnöki tanácsadónak a kormány főtitkárává történő kinevezéséről is.

Az Emil Boc vezette kormány ezután felmentette az összes prefektust és alprefektust a feladatuk alól, noha azok véglegesen lettek kinevezve, szabályszerűen megszervezett versenyvizsgák után. Három hónappal a beiktatás után a PD-PSD-kormány ideiglenesen kinevezte az új prefektusokat és alprefektusokat, akik a kormánypártok olyan emberei voltak, akik nemrég különböző hatóságok vagy intézmények köztisztviselői lettek. Az új önkormányzati képviselők a következő parlamenti választásokig versenyvizsga nélkül, magas rangú köztisztviselőként töltötték be ezeket a pozíciókat. A parlament nagy többséggel elfogadta az Ellenőrző Testületről és a Csalás Elleni Osztályról szóló sürgősségi rendeletet jóváhagyó törvényt, de 2009. június 24-én a PNL és az RMDSZ képviselői alkotmányossági kifogást emeltek. A panasz benyújtói azzal érveltek, hogy az Ellenőrző Testületben foglalkoztatott személyek közérdekű tevékenységet végeznek, nem pedig a miniszterelnök személyes érdekeit szolgáló tevékenységet. A román Alkotmánybíróság alkotmányellenesnek nyilvánította a törvényt, mivel a szabályozás olyan alapvető jogokat sért, mint az állampolgárok egyenlősége és a munkához való jog.

2009. április 22-én az Emil Boc vezette kormány „a közintézmények munkájának hatékonyabbá tételére és az irányítás javítására, valamint a költségvetési kiadások csökkentésére” hivatkozva új sürgősségi rendeletet fogadott el. A normatív aktus hatására a 41 megyei dekoncentrált közszolgáltatást (iskolai felügyelőségek, közegészségügyi igazgatóságok, közpénzügyi igazgatóságok, környezetvédelmi felügyelőségek, fogyasztóvédelmi felügyelőségek, állami építésfelügyelőségek, megyei postaigazgatóságok stb.) vezető köztisztviselőket vagy szerződéses alkalmazottakat felmentették feladataik alól, és „koordinációs igazgatókkal” helyettesítették őket. E pozíciók új betöltőit a minisztereknek kellett kinevezniük négyéves időtartamra, „vezetői szerződés” alapján, olyan minimumfeltételek teljesítése mellett, mint a román állampolgárság, a román nyelv ismerete vagy egyetemi diploma.

A képviselőház 2009. június 23-án elfogadta a sürgősségi rendeletet jóváhagyó törvénytervezetet. A viták során a PNL képviselői azzal vádolták, hogy „az elmúlt 20 év legvisszataszítóbb jogalkotási aktusa megalázza és kigúnyolja a költségvetési rendszer több mint egymillió-négyszázezer köztisztviselőjét és alkalmazottját”, és emlékeztetik a kormányt, hogy „az európai integráció alapvető feltétele volt, hogy stabil köztisztviselők és intézmények legyenek, amelyek szakemberekkel és nem politikusokkal dolgoznak”. Az RMDSZ-es képviselők azt állították, hogy ezzel a törvénnyel „átpolitizáljuk az állami közintézményeket, megszüntetünk mindent, ami kompetenciát jelent”, és „megadjuk az ellenőrzési tevékenységet végző közintézményeknek, hogy ezt a diszkriminatív ellenőrzést bizonyos politikai színezettel végezzék”. A PD-PSD kormánytöbbség parlamenti képviselői a maguk részéről azzal igazolták magukat, hogy a dekoncentrált közszolgáltatások igazgatóit „mindig is politikailag váltották”, most pedig csak „törvény által szentesítették a gyakorlatot”.

2009. június 26-án a PNL és az RMDSZ képviselői az alkotmánybírósághoz fordultak az ügyben, arra hivatkozva, hogy a vezetői pozíciók megszüntetése „megengedhetetlen politikai alapon történő megkülönböztetést jelent, mivel a köztisztviselők csak a törvénynek vannak alárendelve, nem pedig a pártpolitikai programoknak”. Az Emil Boc vezette kormány 2009. október 6-án, mindössze egy nappal a Bíróság ítélete előtt új sürgősségi rendeletet fogadott el, amely teljes egészében átvette a 2009. április 22-i sürgősségi rendeletben foglalt szabályozást, és kiegészítette azt a közszolgálati tisztviselők statútumának módosításával, amely lehetővé teszi a vezető köztisztviselők kategóriájába tartozó köztisztviselők ideiglenes kirendelését és kinevezését. Az alkotmányellenességi panaszt vizsgálva a CCR úgy véli, hogy „a kormány sürgősségi rendelete a közigazgatási-területi egységek kormányzati struktúráinak politizálására irányuló tendenciát fejez ki, és megkérdőjelezi a közszolgálat jelenlegi alkotmányos és jogi rendszerét”. Következésképpen az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy a kormány sürgősségi rendeletét jóváhagyó törvény alkotmányellenes, mivel „a sürgősségi rendeletek nem érinthetik az állam alapvető intézményeinek rendszerét”, és a köztisztviselők jogállását az organikus törvény szabályozza.

Az alkotmányíróság 2009. december 3-án azt is megállapította, hogy a második sürgősségi rendeletben foglalt, a dekoncentrált közszolgáltatások irányítására vonatkozó rendelkezések alkotmányellenesek. E jogszabályok elfogadását követően 2010 elején a dekoncentrált közszolgáltatásokat egyszerre három igazgató vezette: az első sürgősségi rendelet alapján kinevezett igazgató, a második sürgősségi rendelet alapján kinevezett igazgató és a köztisztviselőként igazgatói tisztséget betöltő igazgató. 2010. február 5-én az Emil Boc vezette új PDL – UNPR – RMDSZ kormány elfogadja a CCR kritikáit, elismeri, hogy sürgősségi rendeleteket fogadott el „olyan területen, amely meghaladja a hatáskörét”, és a parlament elé terjeszti a köztisztviselők statútumát módosító törvénytervezetet, amelynek célja, hogy a dekoncentrált közszolgáltatások igazgatói posztokat vezető köztisztviselőkké alakítsa át.

A 2010. március 1- 2-i viták és a zárószavazás alkalmával a PDL képviselői bizalmuknak adtak hangot, hogy „ez a törvény megalapozza a közfunkciót”, mert „úgy döntöttek, hogy aki vezető köztisztviselő, az nem politizálhat és nem is fog politizálni”. A PSD képviselői ezzel szemben azt mondják, hogy „hibát követtek el a rendelet megalkotásakor, és a PDL becsapta őket”. Ezután a PSD és a PNL képviselői, akiket bosszant, hogy „egyik vagy másik kormány politikai előnyökhöz juthat a köztisztviselőkön keresztül, ami gyakorlatilag az állami intézmények instabilitását jelenti”, az alkotmánybírósághoz fordulnak, felhívva a figyelmet arra, hogy „az elfogadni kívánt szabály valójában »államcsínynek« minősül a közigazgatáson belül”. Április 14-én a CCR részben elfogadja a panaszt, és néhány rendelkezést alkotmányellenesnek talál, a Parlament törli ezeket a rendelkezéseket, és elfogadja a törvényt a felülvizsgált formában.

A törvény 2010. július 8-i hatálybalépése óta a minisztériumok prefektusi, alprefektusi, főtitkári és helyettes titkári tisztségeit ugyanis versenyvizsga nélkül, a belügyminiszter vagy a miniszterek által javasolt személyekkel töltik be, ezzel legalizálva az Emil Boc vezette kormány által 2009 januárjában létrehozott precedenst.

A 2012-es parlamenti választásokat követően a parlament kényelmes többséggel (PSD – PNL – PC – UNPR) kezdi újra munkáját, ami az Európai Bizottságot arra az értékelésre készteti, hogy az új kormánynak „hozzá kell járulnia a rendes jogalkotási eljárások mint a jogalkotás helyes módjának megszilárdításához”, és „szigorúan az alkotmány által előírt helyzetekben kell sürgősségi rendeletekhez folyamodnia”.

Az alkotmánybíróság ítélkezési gyakorlatát figyelmen kívül hagyva azonban 2013. június 26-án a Victor Ponta vezette kormány sürgősségi rendeletet fogadott el a köztisztviselők statútumának módosításáról. Azzal az ürüggyel, hogy „a közigazgatás munkájának mérhetőnek és hatékonynak kell lennie”, az új törvény 4%-kal csökkenti a betöltött álláshelyek számát 10 minisztériumban és a kormány főtitkárságán. Ezután 2013. július 31-én a miniszterelnök a sürgősségi rendeletre hivatkozva 71 kormányellenőrből 59-nek az elbocsátásáról szóló határozatot hoz, anélkül, hogy megemlítené a figyelembe vett kritériumokat. A bíróságok megsemmisítik a miniszterelnök döntéseit, és elrendelik a magas rangú köztisztviselők visszahelyezését korábbi beosztásukba, valamint a fizetésüknek megfelelő kártérítés kifizetését.

2013. augusztus 18-án a Kormányzati Ellenőrök Szövetsége felszólítja José Manuel Durão Barrosót, az Európai Bizottság elnökét, hogy foglaljon állást a jogállamiság alkotmányos elvének megsértésével kapcsolatban, mivel Romániában megsértették a vezető köztisztviselők előmeneteli jogát. Válaszában az Európai Bizottság emlékeztet arra, hogy „a közszolgálat depolitizálása a román közigazgatás reformjának fontos eleme, és része a Románia által az előcsatlakozási időszakban vállalt kötelezettségeknek”. 2013. december 17-én a parlament elfogadta a sürgősségi rendeletet jóváhagyó törvényt, de december 19-én a PDL és a PP – DD képviselői a CCR elé utalták az ügyet, arra hivatkozva, hogy a normatív aktus „súlyosan érinti több állami intézmény rendszerét”, és hogy „a kormány olyan területen avatkozott be, amelyre nem rendelkezik anyagi alkotmányos hatáskörrel”.

Az Alkotmánybíróság 2014. február 5-i határozatában elfogadta az alkotmányellenességre vonatkozó kifogást, és megállapította, hogy a Victor Ponta vezette kormány által elfogadott intézkedések „alkalmasak arra, hogy befolyásolják a központi és helyi közigazgatási hatóságok rendszerét”. 2017. július 11-én az Európai Bizottság azt ajánlotta Romániának, hogy „2018-ig fogadjon el jogszabályokat a professzionális és független közszolgálat biztosítása érdekében” , 2018. május 23-án pedig megjegyezte, hogy „késik a közigazgatás humánerőforrás-gazdálkodására vonatkozó jogszabályok elfogadása”. Ezért 2018. június 11-én a parlamenti többség képviselői és szenátorai kezdeményezték a romániai közigazgatási törvénykönyvről szóló törvénytervezetet, amelynek „célja, hogy a közigazgatás alaptörvénye legyen”.

A „központi és helyi hatóságok stabilitásának és hatékonyságának biztosításához szükséges” jogszabály tervezetének kidolgozásakor azonban a PSD parlamenti képviselői azonosítottak néhány „alapvető működési zavart a hatályos szabályozásban”: „a prefektus státusza és a romániai közigazgatás sajátosságai és szokásai közötti összefüggés hiánya”, valamint „a dekoncentrált közszolgáltatások jogi státusának tisztázatlansága”. A törvénytervezetet 2018. július 9-én fogadta el a parlament, ellentétben az Európai Bizottság többszöri ajánlásával. A román parlament ugyanis kiveszi a prefektust és az alprefektust a vezető köztisztviselők kategóriájából, és a közjogi méltóságok kategóriájába sorolja őket, a dekoncentrált közszolgálat vezetőjének tisztségét vezetői közjogi méltóságból közjogi tisztviselővé alakítja át, és havi öregségi pótlékot állapít meg a megyei tanács polgármesteri, alpolgármesteri, elnöki és alelnöki tisztségét betöltő személyek számára. Az Európai Bizottság álláspontja szerint a közigazgatási kódex rendelkezéseinek hatályba lépése veszélyeztetné a közszolgálat professzionalizálására irányuló erőfeszítéseket, és az előzetes feltételek teljesítésének elmulasztása okot ad az uniós források kifizetésének felfüggesztésére. Több PNL-s, USR-s és PMP-s képviselő, valamint Románia elnöke alkotmányellenességi kifogást fogalmaz meg, és 2018. november 6-án az alkotmánybíróság megállapítja, hogy a Románia közigazgatási törvénykönyvéről szóló törvény alkotmányellenes, mivel a kétkamarásság elvére vonatkozó szabályok megsértésével fogadták el.

Egy fogságban lévő adminisztráció

Viorica Dăncilă miniszterelnök 2019. május 11-én megígéri a PSD-s polgármestereknek, hogy sürgősségi rendelettel elfogadja a közigazgatási törvénykönyvet, mert „politikai színezettől függetlenül minden polgármester várja a közigazgatási kódexet”. 2019. június 25-én „tekintettel a Románia által az Európai Unió intézményeivel szemben vállalt állandó kötelezettségekre és határidőkre, valamint az egyes operatív programokhoz kapcsolódó pénzeszközök felfüggesztésének kockázatára”, a kormány elfogadja a közigazgatási törvénykönyvről szóló sürgősségi rendeletet.

Az Igazságügyi Minisztérium kérésének megfelelően a prefektusok és alprefektusok továbbra is vezető köztisztviselői státuszban maradnak, a dekoncentrált közszolgálatok vezetői pedig vezető köztisztviselők maradnak. A miniszterelnök ígérete azonban teljesül: azok, akik 1992 óta töltötték be a polgármesteri, alpolgármesteri, megyei tanácselnöki és megyei tanácsi alelnöki tisztséget, havi öregségi járadékot kapnak. A nép ügyvédje 2019. augusztus 28-án az alkotmánybírósághoz fordult, lényegében azzal érvelve, hogy a kormány nem hozhat sürgősségi rendeleteket a közszolgálat területén, és nem állt fenn olyan rendkívüli helyzet, amelynek szabályozását nem lehetett volna elhalasztani. 2020. február 12-én a bíróság elutasítja a hivatkozott kivételt azzal az indokkal, hogy a sürgősség valós volt, mivel a közigazgatási kódex elfogadása hiányában az Európai Bizottság által az időközi kifizetések felfüggesztésére vonatkozó szankció „közvetlenül alkalmazandó” lett volna. 2020. május 20-án az Európai Bizottság megállapítja, hogy „az a visszatérő gyakorlat, hogy a vezető beosztású személyeket ad interim alapon tartják meg, befolyásolja a közigazgatás függetlenségét”, és azt ajánlja Romániának, hogy „tegyen lépéseket a közigazgatás hatékonyságának és minőségének, valamint a döntéshozatali folyamat kiszámíthatóságának javítása érdekében”.

A román államelnök reagál már a közigazgatási törvénykönyv sürgősségi rendelettel történő elfogadásának napján, és „felhívja a figyelmet arra, hogy két év után, amikor minden eszközzel megpróbálta térdre kényszeríteni az igazságszolgáltatást a korruptak kedvéért, a PSD most a helyi bárók kedvéért akarja tönkretenni a közigazgatást”, hogy „rendkívül súlyos, hogy egy olyan alapvető fontosságú jogszabályt, mint a közigazgatási törvénykönyv, a kormány sürgősségi rendelettel fogadott el”. Néhány hónappal később, a választási kampány során Románia elnöke kijelenti, hogy „a költségvetési rendszert nem lehet többé a hozzá nem értők és a politikai klientúra menedékeként kezelni”, és azt ígéri, hogy „a közszolgálat visszanyeri méltóságát”, mert „az állami rendszerben sok szakember van, és ők azok, akik megérdemlik az előléptetést, hogy elit köztestületünk legyen”.

A közigazgatás deprofesszionalizálása a Legfelsőbb védelmi Tanács stratégiájában

2020. június 30-án Románia elnökének kérésére a parlament elfogadja a 2020-2024 közötti időszakra vonatkozó nemzeti védelmi stratégiát. A nemzetbiztonságot veszélyeztető tényezők közé tartozik „a közigazgatás deprofesszionalizálódása a túlzott politizálás, valamint a kiválasztási, értékelési és előléptetési folyamat megváltoztatása következtében, ami negatív hatással van az intézményi teljesítményre”.

2020. november 23-án és 2021. február 1-jén két sajtóvizsgálatot tesznek közzé a vízgyűjtő-gazdálkodási igazgatóságok pozícióinak a kormánypárti (PNL) tagság alapján történő betöltéséről. Románia elnöke ezúttal is „kategorikusan elutasít minden olyan kísérletet, hogy olyan személyeket nevezzenek ki közhivatalokba, akik nem felelnek meg a törvény által előírt feltételeknek, és nem rendelkeznek tapasztalattal azon a területen, amelyre javasolták őket”, és úgy véli, hogy „elfogadhatatlan, hogy középszerű, tapasztalatlan, szélhámos vagy más, a szükséges tulajdonságokkal és képzettséggel nem rendelkező személyeket a közigazgatás központi vagy helyi struktúráiban fontos pozíciókba léptessenek elő”.

Florin Cîțu miniszterelnök a maga részéről „szakmaiságot, feddhetetlenséget, hozzáértést és átláthatóságot” követel, és „üzenetet küld a közszférának: ne legyenek bűnözők a közhivatalokban, legyenek profik, ne legyen nepotizmus”. Az egyik, a médiában nagy visszhangot kiváltó ügyben az Országos Korrupcióellenes Ügyészség elrendelte egy község polgármestere, alpolgármestere és főtitkára elleni vádemelést hivatali visszaélés bűntettének elkövetése miatt, miután két vádlottat jogellenesen foglalkoztattak a hivatalban, „formális és felszínes, tartalmatlan és törvényes cél nélküli, csupán pillanatnyi céllal, nevezetesen, hogy a két vádlott számára megteremtse a hivatást a Vízügyi Igazgatósághoz történő kirendelés feltételeinek teljesítéséhez”.

A 2020. december 6-i parlamenti választások után a kormány egyik első intézkedése azonban a közigazgatási törvénykönyv sürgősségi módosítása volt, amelynek célja a prefektusi és alprefektusi közfunkciók átpolitizálása volt.

2020. december 23-án a parlament bizalmat szavazott a Florin Cîțu vezette kormánynak, 2021. január 27-én pedig a PNL – USR – RMDSZ kormány elfogadta a közigazgatási törvénykönyvet módosító sürgősségi rendeletet, bár a belügyminisztérium figyelmeztetett, hogy a prefektus által gyakorolt törvényességi ellenőrzés politikai semlegességre vonatkozó feltételének betartása „megkérdőjeleződik”, az igazságügyi minisztérium pedig arra figyelmeztetett, hogy a normatív aktus „negatívan érintheti a prefektus intézményét, mint az alkotmány által szabályozott alapvető intézményt”.

Az új törvény létrehozza a prefektusi intézmény főtitkárának közhivatalát, egy politikailag semleges, magas rangú köztisztviselőt, akinek feladata „az intézményi szintű stabilitás biztosítása” és „a prefektus feladatainak pártatlan ellátásának garanciája”.

A sürgősségi rendelet elfogadásának napján Cseke Attila fejlesztési, közmunka- és közigazgatási miniszter kijelenti, hogy a prefektusi és alprefektusi közfunkciók közméltósági funkcióvá való átalakításával „véget vetünk ennek a képmutatásnak”, hiszen köztudott, hogy „a politikusok különböző szervezett versenyeken, szervezett eljárásokon keresztül köztisztviselőkké válnak, hogy ideiglenesen gyakorolják ezt a prefektusi vagy alprefektusi funkciót”.

2021. április 27-én, a sürgősségi rendeletet jóváhagyó törvény parlamenti vitája alkalmával egy RMDSZ-es képviselő is elismerte, hogy mivel a prefektusi és alprefektusi közjogi tisztségek betöltésére javasolt, a politikai pártok által elfogadott személyek nem rendelkeztek magas rangú köztisztviselői státusszal, „mindenféle trükköket alkalmaztunk, hogy felvegyük őket, nem tudom hová, köztisztviselőnek, majd áthelyezzük őket a prefektúrára”. Valójában ezek az „eljárások” és „trükkök” oda vezettek, hogy a prefektusi és alprefektusi közhivatalok 96%-át ideiglenesen olyan személyek töltötték be, akik a közigazgatási törvénykönyv módosításakor nem voltak vezető köztisztviselők.

A közigazgatási függetlenség ugyanolyan szükséges, mint a bírói függetlenség

A nyugati demokráciákban a minisztereket politikai államtitkárok és egy állandó közigazgatási államtitkár segíti. Ez a szakértő, aki korábban jelentős tapasztalatot szerzett a közszolgálatban, a minisztérium teljes közigazgatási apparátusát vezeti, ami a közszolgálati karrier csúcsának tekinthető pozíció. A közigazgatási államtitkár romániai megfelelője a minisztérium főtitkára, akinek „versenyvizsgával vagy vizsgával, szakmai alapon kinevezett magas rangú köztisztviselőnek kell lennie, aki biztosítja a minisztérium működésének stabilitását, a vezetés folyamatosságát és a minisztérium struktúrái közötti, valamint a közigazgatás más hatóságaival és szerveivel való funkcionális kapcsolatok megvalósítását”.

A valóságban az intézmény működésének stabilitása és az irányítás folyamatossága nem biztosítható, mivel a miniszter hivatalba lépését szinte kivétel nélkül a miniszter javaslatára a minisztérium új főtitkárának kinevezése követi, ideiglenes jelleggel, versenyvizsga vagy vizsgálat nélkül. Például 2001 és 2021 között a Közlekedési Minisztérium élén 25 miniszter, a szakapparátus élén pedig 17 főtitkár állt.

A kormány 2021. április 12-én benyújtja az Európai Bizottságnak a Nemzeti Fellendülési és Ellenállóképességi Programot. Ez alkalommal Románia elismeri, hogy „a közfunkciók politizálása, valamint a kivételek és eltérések általános támogatása lehetővé teszi a politikailag kinevezett végrehajtó funkciók személyre szabott, önkényes és megalapozatlan döntéseit”, de éppen ezért „célul tűzte ki a közszolgálat reformját”, „a vezető köztisztviselők új felvételi rendszerének bevezetésével, amely tiltja a funkciók politizálását”.

Az Országos Köztisztviselői Hivatal szerint 2023. október 1-én a minisztériumok és kormányhivatalok 110 főtitkári és főtitkár helyettes álláshelyéből mindössze 9 állást töltöttek be véglegesen. A prefektusi intézmény főtitkárának újonnan létrehozott közalkalmazotti tisztségei közül szintén csak egyet töltött be állandó jelleggel magas rangú köztisztviselő, a többit ideiglenesen a prefektusok által javasolt személyek töltötték be.